何璐韡
  受國務院委托,國家發展和改革委員會主任徐紹史在4月21日向全國人大常委會作國務院關於節能減排工作情況的報告。23日,第十二屆全國人大常委會第八次會議分組審議該報告,常委會組成人員指出,做好節能減排工作需加強執法監督力度。
  完成指標須靠“鐵腕”
  報告公佈了“十二五”規劃綱要六項節能減排約束性指標的完成情況,其中,單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率不太理想,未來兩年仍需加大力度才能促成這兩項指標完成。
  對此,全國人大常委會委員李世明在審議時指出,“十二五”規劃綱要六項指標是全國人大通過的具有法律效力的重要任務,是各級政府對全社會的莊嚴承諾,有關單位、部門應該從重視民生的高度,以高度的政治責任感,把約束性指標作為硬責任來擔當、硬任務來完成。關鍵是怎麼把措施在不到兩年的時間內落實到位。一是要正視存在問題,分解未完成指標,形成完成指標的倒逼機制;二是要創新監管體制機制,針對部門監管職能重疊交叉的問題,抓緊理清各部門監管的責任和任務,切實增強執法監管的力度,嚴格執行法律和標準,真正解決守法成本高、違法成本低的問題;三是要真正建立並落實政府主要負責人負總責的目標責任考核機制,實施嚴格的考核、嚴明的獎懲,使“鐵規”、“鐵腕”真正鐵起來。
  依法管理還須執法有力
  徐紹史在報告中提到,部分地區節能環保意識不強,執法能力偏弱,執法不嚴,守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決,違法排污現象屢禁不止。因此,今後將完善激勵約束機制,加強依法管理,強化環境行政執法與刑事司法的銜接,實行節能減排執法責任制,繼續深入開展節能減排全民行動,加強輿論監督和社會監督。
  對於環境執法能力不強、違法成本低的問題,全國人大常委會委員艾斯海提·克裡木拜深有感觸:“現在很多西部企業仍然在使用落後的技術、設備,導致大量的污染物排放出來,還有的企業白天開著脫硫裝置應付執法檢查,但一到晚上就停下來,還不是照樣污染環境?”因此,他希望有關部門加強執法力度,提高企業的違法成本。
  全國人大代表閻建國認為,應該大力倡導依法治國,從依法角度進行節能減排各項工作,使節能減排工作在依法、依規,在有法可依的前提下進行,同時,強化監督管理機制。“現在的監督管理機制還是不夠的,監督力度不夠就很難解決目前節能環保當中存在的問題,尤其是難以解決誰來監督、監督的權限問題。”他說。
  加強宣傳還要強化法制意識
  “小時候,老師就教育我們要節約一張紙、節約一度電、節約一塊煤、節約一滴水。這種意識教育一定要有,要從細節上做好工作。”全國人大代表劉群希望通過宣傳教育,在全社會形成一種危機意識,將節能減排切實落在每一個人的生活點滴中。
  全國人大代表傅莉娟說,節能減排的宣傳內容方面既要從道德和傳統出發,更要從法治出發。比如,垃圾分類是一個很好的節能減排措施,但目前所看到的還只是宣傳、鼓勵和倡導。既然是一件好事,不應該僅僅是提倡,而應該形成相關的制度規範人們的行為。
  “需要營造更好的法制環境,以科學的態度採取切實有效的措施,奮鬥三五年,將會初見成果。”全國人大常委會委員嘉木樣·洛桑久美·圖丹卻吉尼瑪也強調了法制意識對節能減排工作的重要性。
  針對公眾普遍關註的霧霾問題,徐紹史在報告中解釋道,目前納入約束新指標的污染物排放總量在減少,部分指標也有所好轉,但是多種污染物排放量遠超環境容量。對此,全國人大常委會多位委員給出了應對建議。丁仲禮委員建議將揮發性有機物納入到約束性減排指標。龍超雲委員希望加強區域合作,共同治理霧霾。梁勝利委員建議重視來自交通領域特別是汽車領域的節能減排工作。
  張濤委員則發出呼籲:“希望發改委能夠出台具體措施,讓大家看到希望,不要讓問題越來越嚴重。要讓全國人民真實感受到環境有所改善。”  (原標題:節能減排要給力 執法監督須硬氣)
創作者介紹

支票貼現

ov58ovqnlm 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()